专题报告
南海问题依然是香会重要关注
作者:刘 琳
edf40wrjww2fs_define_save:DsContent
edf40wrjww2fs_news:Content

  (编者按)本中心特邀军事科学院刘琳副研究员撰写此稿。她通过对香会主会场、分会场各国代表的发言及问答环节的亲身感受,结合自身多年对亚太军事安全研究,在新加坡完成评论。


 
  一年一度的香格里拉对话刚刚落下帷幕。会上讨论了与亚太安全有关的许多问题,包括美国亚太政策、基于规则的地区秩序、危机管理、寻求地区共识等。值得关注的是,自2016年下半年以来已经逐渐降温的南海问题在此次会上并没有“退居二线”,依然是香会上讨论较多的话题。

  美日等国利用军事化、规则、仲裁等问题向中国施压

  在大会发言和有关避免海上冲突的务实措施的小组会上,南海问题多次被提及,特别是在美国防长马蒂斯、日本防长稻田朋美和澳大利亚总理的讲话中,几乎与朝核、反恐议题占据同等篇幅。其观点主要包括几个方面:

  其一,应确保南海航行自由。
  马蒂斯在演讲中提到,美国将继续在国际法允许的任何地方飞越、航行和行动并通过在南海和其他地方的存在展示美国的决心。美国在整个地区的行动表达了美国捍卫自身利益以及国际法所包含的航行自由权利意愿。稻田朋美则认为,国际社会在确保南海航行和飞越自由方面有重大利益。澳大利亚国防部长在回答有关提问时,表示澳大利亚将继续在南海开展航行和飞越自由行动。连法国国防部长也表示,南海是法国和欧盟重要的贸易航线,法国的军舰要到南海进行巡航和训练。

  其二,南海问题要以符合国际法的和平方式而不是胁迫方式解决,不能单方面改变现状。
澳大利亚总理特恩布尔在开幕晚宴中致辞时,含沙射影地说:“如果中国用胁迫的方式,要求邻国放弃自主权和战略空间,那么这些邻国将会通过强化彼此之间以及与美国之间的联盟和伙伴关系进行制衡。”

 

  其三,指责中国推进所谓南海岛礁“军事化”。
  马蒂斯直白地提到,美国反对人工岛屿的军事化以及强行推进不被国际法支持的过度海洋主张,认为“人工岛屿建设以及毫无疑问的在这些岛上的军事化部署破坏了地区稳定。”他还具体谈到了中国的岛礁建设活动与其他国家的区别,包括:军事化的性质、对国际法的无视、对别国利益的轻视等。


  其四,南海仲裁依然是有效的。
  马蒂斯提到,2016年常设仲裁庭对菲律宾所提仲裁案的裁决是有约束力的,美国呼吁所有声索国以此为起点,和平管理南海争端。日本防长稻田朋美谈到,菲律宾与中国仲裁案在2016年7月做出了最终裁决,这一裁决对双方是有约束力的,但中国却还在继续基于军事目的在岛礁上建设设施。
 
  各国同意应在南海采取务实性举措避免冲突,但在细节上存有分歧

  在小组讨论中,与会的各国专家学者认为,尽管南海形势趋向缓和,但依然十分复杂,也无法避免一些意外事故的发生,因此应当采取务实举措,推动建立信任措施和海上合作。例如,尽快达成“南海行为准则”;加强海洋环保、打击海盗等非敏感领域合作;加强情报信息共享;建立热线联系;加强各国海上能力建设;考虑将《海上意外相遇规则》(CUES)运用到海警部门以及水下航行器、潜艇等。但是,也可以看到,各国在如何具体推动这些倡议的细节方面存有分歧。例如,对于CUES扩大使用范围,这需要考虑到各国海警的不同职能范围以及海警与海军操作方面的区别;各国对《联合国海洋法公约》有不同的解释,这可能影响到各国在南海的合作等。

  美日等国继续炒作南海问题的意图

  美日等国不顾南海局势向好、中国与东盟致力于合作解决争端的现实,继续炒作南海问题,主要有以下目的:

 

  其一,美日担心中国主导南海局势走向,使其失去介入南海问题的借口。
  过去半年多来,在中国与东盟各国的共同努力下,南海局势整体向好。前不久,中国与东盟就《南海行为准则》框架协议达成共识,中菲举行了首次南海问题双边磋商,中越也同意以对话磋商解决争端。在这种形势下,美日等国担心南海局势将按照中国的思路发展,如果不及时介入,将可能失去在南海问题上的存在感和影响力。

  其二
  渲染南海存在中方所谓“胁迫”行为以及中国在岛礁的“军事化”,造成盟友紧张,离间中国与东盟关系。


  其三,不愿放弃仲裁案这个工具,希望继续利用仲裁裁决逼迫中国遵守所谓规则法理。
  这其实在意料之中,因为美日在与中国的博弈中,比较擅长的是舆论、法理手段,仲裁裁决无疑是对其有力支持,因此它们不会轻易放弃这一工具,会在各种国际场合继续借此对华施压。

  基于上述目的,美日澳等国在演讲中不提中国与东盟达成的“南海行为准则”框架,不提中国与东盟声索国的合作,却用较为强硬的措辞谈基于规则的秩序、军事化、仲裁,显然是想继续搅局南海,这不仅无助于南海问题的解决,反而使问题更加复杂化。而且,他们的许多观点其实是片面的、经不起推敲的,包括对规则、对军事化的理解以及对仲裁裁决的认识。不过,值得高兴的是,东盟国家在此次会上虽然也有提到南海问题,但大多比较低调,而且肯定了“南海行为准则”框架的积极意义,在这样的大背景下,域外势力即便想继续在南海掀起波澜,恐怕也难以做到。

专题报告
专题报告