专题报告
朝鲜的国家经济发展5年战略及其展望
作者:崔文
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  2016 年5 月朝鲜劳动党召开了时隔36 年的第七次代表大会,提出了国家经济发展五年战略,即“旨在搞活人民经济,助推各部门均衡发展,为国家经济可持续发展奠定基础”。并且承认“经济先行部门不能走在前面,从而影响了国民经济发展,以及各部门经济之间结构失衡”等存在问题,试图显示金正恩的实事求是态度和对经济的重视度。今后,金正恩将大力实施经济建设,并把经济建设成果做为其业绩,而另一面的核武建设则在幕后悄悄推进。
  一、朝鲜2016—2020 年国家经济发展5 年战略的主要内容
  金正恩提出,七大以前朝鲜已确立政治军事强国的地位,但经济强国地位还远未达到,甚至经济建设中的有些领域大大落后,因此必须加强经济建设,实施国家经济发展5 年战略,实现朝鲜的历史性大转变。2016-2020 年国家经济发展5 年战略的目标为,首先要解决能源问题,并且促使国民经济先行部门即电力、煤炭、冶金和铁路,基础工业部门即机械、化学、建筑和建材业进入正常发展轨道,其次扩大农业和轻工业生产,提高人民生活水平。以下为其主要内容。
  1. 先行经济部门发展战略
  解决电力供给问题是五年战略实施的前提条件,因此电力生产方面要凝聚全国上下力量,优先保障电力生产领域的设备、原材料以及资金。同时,要有效利用电力,构建国家综合电力管理体系并高效运营,合理安排交叉生产即白天保障工厂电力供给、晚上保障家庭供电。煤炭工业则把投资重点放在储量大、开采条件好的矿场,大力实施增产运动。冶金工业要积极提高制铁、制钢、碾压工程技术水平,扩大钢铁再生产,增加合金钢、标准钢品种。铁路运输要严格确立综合统一指挥体系,保障运输的迅速性、畅通性,并且合理整合国家铁路网。
  2.基础工业部门发展战略
  机械、化学、建筑和建材工业要实现大转变。机械工业是经济发展和技术进步的基础,应制造高端设备且要对已有设备进行性能升级,并且依据最新科研技术成果,生产出世界水准的现代设备。化学工业要整顿和保修设备且扩大生产能力,实现原料国产化,把国产化率提高至70% 以上,特别要实现肥料、塑料、基础化学制品的正常化生产。建筑业要以党的主体建筑美学思想做为指针,建造万年大计型、纪念碑型建筑物。建材工业要积极开办现代化工厂和企业,搞好生产专业化和传统化,品种多样化和国产化。
  3. 农业、水产业、轻工业发展战略
  农业、水产业、轻工业要大力实施生产突击战,开辟人民生活向上的突破口。农业要完成粮食计划生产目标,并且培育优良品种来满足各地种子需求,积极接受先进农业技术和管理方法,提高农业机械化水平,使其利用率达到60-70%。畜产业要发展集体畜产和个体畜产,掀起畜产热潮。
  水产业要完成党提出的生产目标,并且实现船只和渔具现代化,四季捕捞,
拓展海岸养殖面积。轻工业要开办符合知识经济时代的模范工厂,实现原材料国产化,搞活生产,地方要依靠自身力量,制定细致规划,发展地方特色经济。
  4.对外经济发展战略和对内经济改善措施
  对外贸易要讲信用,贸易结构需要改善,提高加工贸易出口比重,以及技术和服务贸易水平。合资、合作项目中要给予投资者实惠,并接受先进技术,为经济发展服务。经济开发区要保障有利的投资环境和条件,搞活经营方式,大力发展旅游产业。同时,须加强国家经济组织功能,全面落实“朝鲜式经济管理方法”,充分保障企业自主经营权。国民经济的司令部是内阁,内阁要依据党的路线和政策,制定好国民经济发展战略和阶段性计划,做好其执行组织工作,坚决推进。按内阁责任制、中心制要求,把国家总体经济工作集中于内阁,所有经济部门和单位须在内阁统一指挥下进行工作。
  二、未来朝鲜经济展望
  金正恩提出的2016 ~ 2020 年国家经济发展五年战略核心点为搞活国民经济各部门,促使先行部门和基础工业部门尽快进入正常发展轨道,扩大农业和轻工业生产,改善贸易结构。不过,朝鲜经济的未来发展还存在诸多外部变数和内在困境,其发展不可能是顺畅的。
  1.国际制裁将限制其对外贸易
  2016 年1 月朝鲜进行第四次核试验以后,3月联合国安全理事会通过了第2270 号决议,决定实施一系列前所未有严厉制裁措施来遏制朝鲜的核、导开发计划,包括对朝进出口货物进行全面检查、实施金融禁令、限制朝鲜战略物资出口、禁止提供航空燃料等。就拿2015 年中朝贸易来说,第2270 号决议将使朝鲜11.8 亿美元,占出口总额47.3% 的贸易受到限制,不过基于中朝之间传统友谊以及两国贸易商人之间积累的十几年信誉使得其贸易萎缩幅度将有限。
  同时,针对制裁局面,朝鲜也正在迅速调整其对华出口品目,如大力加强第2270 号决议未包括的服装、劳务输出、木制品、非限制矿产品、玻璃制品等的出口。中朝之间已形成分工合作为基础的服装领域产业内贸易,朝鲜从中国进口化学纤维长丝和短丝,利用劳动力优势进行加工,再出口至中国。2016 年1-5 月份贸易显示,“非针织服装”的出口就比去年同期增长了28.3%,此外“锌及制品”的出口则迅猛增加了102 倍。但不管怎样,联合国第2270 号决议以及美、韩等单方面制裁力度加深的背景下,朝鲜的对外贸易还是要受一定冲击的。
  2.自立主体的朝鲜经济生命力不可小视
  1955 年起朝鲜提出了“政治上自主、经济上自立、国防上自卫”为基础的主体思想,到了1960 年代已成体系化。朝鲜的自立经济是指依靠本国的资源和本国人民的力量来发展的经济,其要摆脱的是对外依存型经济。
  自立经济建设已经历了60 余年,其基础是相当牢固的,并且朝鲜的对外贸
易依存度也很低,我们应看清朝鲜自立经济的生命力。
  面对国际制裁,金正恩正大力推行“自强力第一主义”教育,即要对朝鲜的产品具有信赖和爱心、感到骄傲和自豪,用朝鲜的力量、朝鲜的技术、朝鲜的资源实现强盛国家建设。在机械工业、化学工业、轻工业等领域大力进行国产化建设,努力做到70-80% 国产化水平。为节约能源朝鲜自2016 年1 月9 日起实施了小型车单双制限行,正积极扩建电力与农业灌溉设施。
  不过,今后稳定国内经济与民心的最关键因素将是粮食,为此正全面实施圃天担当责任制(类似中国的家庭联产承包责任制),并且1 至5 月从中国进口了3600 万美元的肥料(比去年同期增加了280%),还积极布置将要到来的洪涝灾害的应对措施。2015 年12 月和进行第四次核试验的2016 年1 月,以及受第2270 号制裁决议后至今,朝鲜主要城市的大米价格未出现大幅波动,朝鲜元兑美元汇率也很稳定。2016 年6 月相比于2015年12 月大米价格下降了8%、民间市场上的朝鲜元比起美元升值了2%。说明到目前为止,国际制裁对朝鲜经济的负面效果有限,这也彰显了朝鲜自立经济的生命力。
   3.将实施更加深入的经济改善措施
  今后朝鲜将主攻经济建设,大力实施2016 ~ 2020 年国家经济发展五年战略,然而难度不小,电力与能源等国民经济先行领域还很落后,贸易与经济开发区发展计划基本停滞,朝鲜式经济管理方法虽获得了一定成效,但要实现经济大转变必须扩大和深化其他领域的改革。针对于此,七大进行了最引人注目的人事变动,即朝鲜经济改革的领军人物朴奉珠,不仅当选为政治局常务委员,还当选为中央军事委员会委员。说明朝鲜肯定了近年来其实施的经济改革成就,要努力把军事工业和军用技术转化为民用工业和民用技术。
  金正恩执政以后,2012 年起相继推出了一系列经济改善措施,如:“朝鲜式经济管理方法”、“圃田担当责任制”、“社会主义企业责任管理制”、多元化和多样化贸易战略”、 设立“21 个经济开发区”、“翅膀”和“全盛”银行卡发行、“玉流”和“商研”等网上购物平台建设、商业银行改革试点等.推行上述措施,从而提高了生产积极性、扩大了物资供给,给低迷的朝鲜经济注入了活力。据朝鲜权威经济学家李基成院士透露,近几年朝鲜国内生产总值的实际增长率为7-9%。为完成2016 ~ 2020 年国家经济发展五年战略目标,预计今后朝鲜将推出流通领域、金融领域以及价格改革等多方面、深层次的改善措施。
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