学术论文
聚焦北京:为APEC注入新的活力
作者:张蕴岭来源:时间:2014-11-04
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亚太经合组织(APEC)第22届领导人非正式会议将于1110-11日在北京召开。中国政府对于主办这次会议给与了高度重视,为此做了精心准备,希望把它办成一次成功的会议,体现中国在推动APEC发展上的重要作用。

这是中国加入APEC后第二次主办领导人非正式会议,上一次是在2001年,地点在上海。那次会议很成功,具有里程碑的意义。那次会议是进入21世纪后APEC的首次会议,会议通过了《上海共识》,为APEC新世纪的发展规划了蓝图。对中国来说,那次会议也是意义非常,因为它是中国首次举办这样大规模的国际会议,来自APEC20多个成员的领导人、高官,企业家等有机会目睹中国改革开放取得的成就,同时,也时值中国刚刚加入世贸组织(WTO),通过推动APEC开放合作进程,凸显中国走开放合作发展道路的决心。

如今,接力棒再次传到中国。此次会议不仅为APEC成员高度重视,而且也为世界所关注。其原因,首推因为在北京召开。中国当今是世界第二大经济体,最大贸易国,拥有最大的外汇储备…..,大家自然对中国期待甚多,这包括:保持经济增长,在世界经济增长乏力的情况下,继续担当拉动增长的引擎;推动世界的和平发展,在世界面临诸多矛盾、冲突和战乱的情况下,能主持正义,推动地区与世界的和谐共处与命运共同体建设。再则,当然因为亚太地区本身发展的需要,以及亚太在世界上的重要地位。亚太地区的发展面临许多新的挑战,需要通过加强合作应对挑战。鉴于亚太拥有世界40%的人口,57%的经济总量,46% 的世界贸易,世界前三大经济体都在这个地区……,亚太如何发展,影响巨大。为此,世界在关注亚太。今年APEC会议的主题是“共建面向未来的亚太伙伴关系”,主要议题是推动亚太地区的经济一体化,经济的创新发展与改革和互联互通建设,每一个议题都有很强的针对性和面向未来的目标设计。

就经济一体化议题而言,今年是APEC茂物目标提出25周年。对于APEC进程来说,需要回答的是茂物目标如何落实?按照茂物目标的设计,到2020年,亚太地区要实现贸易和投资的自由化,实现缩小发展差距和地区共同发展的目标。如今的现实是,统一的开放进程缺失,分散的区域性自贸区大行其道。特别是当前,美国领导跨太平洋伙伴关系(TPP)谈判,吸纳了12APEC成员,要打造完全开放、深度开放的新模式,并期望TPP能够成为未来地区,甚至全球的新标准。由东盟推动的地区综合经济伙伴关系(RCEP)吸纳了16个成员参加,其中15个是APEC成员,目前谈判正在进行之中。为了避免亚太地区市场的分隔,2010年,APEC领导人会议就推动一体化的亚太自贸区(FTAAP)达成共识,为此发表了专门的声明。过去两年,每一次APEC领导人会议都强调要推动FTAAP的进程,但没有采取具体的行动。今年,中国作为主办方,决心把推动FTAAP作为重要的议题,就实现FTAAP的路线图达成共识,并为此开始采取具体的行动措施。

推动经济发展是亚太地区当前面临的最重要课题。之所以把经济创新,改革发展列为主要的议题,主要出于以下考虑:其一,亚太地区的经济发展仍处2008年金融危机/经济危机的艰难调整之中,增长速度缓慢,需要进一步进行结构调整,加大成员经济体的合作;其二,亚太地区经济以往靠美国消费和东亚生产维持的“危险平衡”打破,美国和东亚都必须进行改革。较之其他经济体,尽管中国经济仍然保持了较高的增长率,但就自身的发展而言,正经历艰难的结构性调整,只有实现发展方式的转变,才能构建未来可持续增长的内生机制。

互联互通是APEC推进经济合作的新议程。去年的APEC领导人会议就构建APEC框架下的互联互通网络达成共识,并且要求今年提出具体的落实方案。互联互通是把各经济体真正连接在一起,促进贸易、投资和人员交流的基本保证。互联互通主要包括三个内容:基础设施连通,政策和法规接轨,以及人员流动便利。互联互通最早由东盟提出,现在延伸到APEC的合作。就基础设施网络构建来说,所需资金巨大,单个国家,特别是发展中国家没有能力做到,因此必须开展合作,其中,重要的是解决融资问题。APEC框架下没有合作金融机构,一个可行的方式是与即将成立的亚洲基础设施投资银行(AIIB)联系起来,把亚洲基础设施银行的融资和信贷功能扩展到APEC,支持APEC框架下的互联互通建设。困难是美国、日本对成立AIIB有异议,因此,让它扩展到APEC还有障碍,如果融资问题解决不好,互联互通的基础设施网络建设就会很难。

总之,今年的APEC会议会有许多亮点,这也就是为何大家对今年的会议多有期待的原因。不过,对于APEC也要有个客观的认识。APEC不是一个具有实际治理和管理功能的区域组织,而是一个政府间的合作论坛。在现实中,人们往往对它很不满意,原因是共识多,做得少。其实,作为一个官方论坛,APEC的主要功能是推动,而不是落实,落实议程主要靠各成员在共识基础上开展“协调的单边行动”,也就是说主要靠各成员。本次会议启动FTAAP进程也会遇到具体如何操作的问题,因为APEC并不是一个具有谈判功能的区域组织。

亚太地区是中国的主要贸易市场,占进出口的60%,也是海外投资的主要来源,从未来发展看,也是中国最重要的投资市场和产业链基地。因此,中国不仅一直对参加APEC的各项议程非常积极,而且所发挥的作用越来越重要。近年来,中国在APEC框架下提出很多积极的倡议,如金融监管合作,新能源开发,基础设施网络建设等,今年还会推动政治领域的合作,如建立反腐合作机制等。当然,把APEC的事情办好,首先是把自己的事情办好。中国新一届领导人在深化改革与开放,加快生产方式转变,推进依法治国建设等方面所采取的大力度措施及取得的成效,肯定会为与会的APEC领导人和其他各界认识留下深刻的印象。

聚会北京,大家带着期望而来,中国也希望这次会议能为APEC的发展注入新的活力。

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