专题报告
索契冬奥会的安全措施
作者:牛义臣(2014年第2期)

  随着索契冬奥会的日益临近,世界的目光越来越多地集中在了这里。赛会的各项准备工作已经基本结束,各安保部门已于2014年1月7日提前启动值班状态。

  俄罗斯在冬奥会筹备过程中便展开了大规模的安保工作。国家领导人亲自监督,多部门联合行动,制定了保障索契冬奥会安全顺利进行的系列措施。梅德韦杰夫表示,俄罗斯将尽一切努力确保2014索契冬奥会的绝对安全,且相信会成功做到。而以往赛会期间屡见不鲜的安全事故,比如1996 年亚特兰大奥运村的爆炸,2008 年斯里兰卡马拉松赛上自杀式恐怖分子制造的爆炸,2013年4月波士顿世界马拉松比赛中的爆炸案,以及不久前发生在伏尔加格勒的恐怖袭击和一些恐怖分子扬言对索契冬奥会实施破坏,再加上俄罗斯境内不断发生的游行和冲突事件,这些都无不让人对索契冬奥会的安全感到担忧。而格鲁吉亚在2008年北京奥运会时的举动,也难免让俄罗斯人把防范类似情况作为考虑索契冬奥会期间安全问题的一个因素。

  为了营建好的赛会氛围,俄罗斯政府可谓煞费苦心,从多维度、多领域采取各种措施和手段来加强索契冬奥会的安全保障措施。
  第一、调动军警等各强力部门,投入大量人力物力
  俄罗斯已投入了大量的人力物力。不仅动用了25000多名警察来维持秩序,还调用库班哥萨克部队与警方一同执勤。有410名哥萨克人已于2014年1月9日抵达索契,他们将负责保障运动员、外国代表团和游客的安全。同时,俄罗斯紧急情况部成立了一个由22000万人、2200台设备和72架飞机组成的救援队伍。动用黑海舰队提供海上的安全保障支持,俄罗斯陆军则将在索契冬奥会期间参与安保,进行预防、消除自然和技术紧急突发情况、打击恐怖主义的行动。在索契启用覆盖所有设施的卫星监测系统,专门布设了综合的信息分析系统,包括强大视频监视器网,放射性化学和生物学物质传感器网。借助于传感器甚至可以分析判定饮用水和通风管道中的空气是否有毒。在火车站和公共交通车站及其他人群密集的地方安装电子终端机,人们可以通过它们收发关于各种事故和非常情势的消息。普京表示,有来自执法机关和专门机构的近40000人参与安保工作。
  第二、推出多项政令排除隐患,力求保障赛会正常运行
  在2013年3月,19国情报部门和执法机构专家对奥运场馆的监控系统进行了评估,给出了积极评价。又经过数月的准备之后,2013年12月底俄罗斯国家杜马第一副主席、奥委会主席亚历山大. 茹科夫又表示,索契冬奥会已预先考虑到所有必要的安全措施,不会因为伏尔加格勒恐怖袭击而采取额外措施。虽然如此,之后还是又有新的政令出台。
  2013年12月30日,俄罗斯邮政公司发布消息称,公司将在2014年1月1日至3 月31 日期间对寄往克拉斯诺达尔边疆区和阿迪格共和国的所有特快专递和一级印刷品进行检查,以确保邮递安全。2014年1月4日,普京签署了新法令,规定了2014年1月7日至3月21日期间举行与冬奥会无关活动的审批程序。根据新法令的内容,未来3个月在索契举行与冬奥会和残奥会无关集会活动的时间和地点需要得到索契市政府、内务部和地区安全机构的批准。根据俄罗斯第686 号总统令,从2014年1月7日到4月17日在索契将使用专用的道路标识和带有冬奥会象征的交通标志,与之相应的还有新的交通规则。据俄新网索契1月7日报道,索契冬奥会交通管理办公室发布消息说,3 月21日前索契举办冬奥会期间非本地车牌的汽车禁止进城。消息说:“从2014年1月7日至3月21日之间,禁止外地汽车进入索契市内。只有那些获得许可以及保障2014索契冬奥会和旅游业运营的车辆例外。”
  第三、积极采取国际协作
  接受与英、美的安全合作。2013年6月美国总统奥巴马在同俄罗斯总统普京会谈后即表示,美国愿意与俄罗斯加强反恐领域内的合作,包括在保障2014年索契冬季奥运会安全方面。美国愿意协助俄罗斯确保奥运会期间的安全。2014年1月5日,美国前国土安全部部长珍妮特. 纳波利塔诺发表了这一声明,她将率领美国政府代表团出席索契冬奥会开幕式,而且国务院安全事务代表和联邦调查局工作人员将前往索契。随后美国联邦调查局局长詹姆斯. 科米称,约二十名联邦调查局人员将在莫斯科,另有近十名该局人员将在索契协助进行安保。俄罗斯与英国的情报部门也恢复了情报交流活动,英国情报部门表示,两国情报机构在确保2014索契冬奥会安全方面进行合作。
  借助国际组织力量扩大影响力。集体安全条约组织峰会的召开地,连续多年都是在莫斯科,2013年却选在了索契。虽然没有出台明确的声明或文件,但也凸显集体安全条约组织对索契冬奥会安全工作的支持。由俄罗斯和希腊与70个国家共同起草,呼吁各国遵守休战决议,即在索契举行的第22届冬奥会开幕前7天直到闭幕后7天停火。联大通过2014索契冬奥会期间休战决议。俄罗斯联邦安全总局第一副局长谢尔盖. 斯米尔诺夫2013年9月20日告诉记者,索契冬奥会安全将受到上海合作组织地区反恐机构的多方监督。 
  综上所述,俄罗斯不仅从空中、海域和陆上对索契冬奥会进行全方位安全防卫,而且尽力从政治和外交上为冬奥会做氛围的铺垫。俄罗斯领导层对索契冬奥会给予了高度重视,总统和总理轮流对各项事宜进行批示和巡查,从场馆到设施,从电力到交通,可谓面面俱到。海军、陆军、警察、情报、紧急情况部等各部门通力配合执行安保任务。在注重人员和设备投入的同时,也注重各部门和机制效能的发挥。从2012年开始在索契已经举行了超过15 次的各种演习,以检验部队和各部门及时应对局势的准备程度、充分程度。
  关于索契冬奥会的安全问题,普京于2014年1月19日表示,俄罗斯要努力做到不碍眼,不要给运动员、观众和记者们造成不便,并希望已做的一切都能够行之有效。虽然俄罗斯的安保措施力求“安全”与“舒适”并重,但也不难看出,在“安全”和“舒适”不可兼得的情况下,安全则处于优先地位。俄罗斯所做的这一切,就是“希望索契冬奥会向人们展示新的俄罗斯”。保障索契冬奥会的安全顺利举办,对俄罗斯来说不仅仅是要完成一次运动会的安保任务,也算是一次扬名立威的机会。
  当然,尽管安全措施到位,也不排除恐怖势力制造事端的危险。近几天,曾宣称制造了伏尔加格勒两起自杀事件的一个伊斯兰极端组织发布视频声称,将在索契冬奥会期间复仇,对参加冬奥会的旅客“赠送礼物”,也不排除他们在会场以外的地方制造事端。
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