专题报告
乌兹别克斯坦政局变化值得关注
作者:苏畅

  最近,乌兹别克斯坦国内政局发生了一些值得关注的变化。笔者于11月底12 月初赴乌进行政局形势调研,与乌相关人员进行交流,得到一系列重要、可靠信息。鉴于我国在乌有重要利益,对于乌国内政局变化趋势必须给予高度关注,并制定对应措施。

一 政局变化值得关注

  2013年10月开始,乌兹别克斯坦政治形势发生了一系列变化:卡里莫夫总统下令关闭大女儿卡里莫娃主管的若干家电视台、电台、基金会、研究中心、商店,逮捕总统夫人的侄子费尔干纳地区石油天然气公司总裁阿卜杜拉耶夫。12月初开始,卡里莫娃被安全部门控制、问话。
  卡里莫娃是总统继承人的热门人选,在乌兹别克斯坦国内主要从事文化、慈善、艺术事业,并曾出任乌兹别克斯坦驻西班牙大使、驻联合国大使。她在国内的形象良好,由于其出色的艺术天分得到乌国内青年群体的追捧,并且由于多年致力于慈善活动,也颇受普通民众爱戴。
  关于事件的起因,有两种说法:一种说法是,由于总统夫人侄子阿卜杜拉耶夫过于张扬,称卡里莫夫总统没有儿子,他将成为总统继承人,这挑战了卡里莫夫总统的底线,卡里莫夫总统示意安全委员会主席伊纳雅托夫将其逮捕。由于阿卜杜拉耶夫与卡里莫娃利益相关,关系密切,卡里莫娃为其大闹安全委员会,但安全委员会并没有将其释放,反而收集卡里莫娃贪污证据,汇报总统,令总统决定解除卡里莫娃的一些职务。
  另有一说是,俄罗斯与卡里莫娃达成交易,俄协助其登上总统宝座,而卡里莫娃许诺将改变乌兹别克斯坦对俄政策、改善与邻国的关系。这一情报被美国特工得到并呈现给卡里莫夫总统。总统十分恼怒,加上平时就对这位大女儿行事张扬颇为不满,于是授意安全委员会主席伊纳雅托夫采取一系列行动。
  乌兹别克斯坦政局发生变化,分析主要原因仍是对权力的激烈争夺。对立双方背后有深刻的国内政治势力背景和大国因素,双方各自得到国内政治集团和俄、美的暗中支持。
  第一,事件中对立双方主要是卡里莫娃集团和伊纳雅托夫为首的安全委员会。但实际上应该是总统在背后操控。伊纳雅托夫65 岁左右,多年任乌兹别克斯坦安全委员会主席,与卡里莫夫总统关系牢固。
  第二,目前事件已进展到第三阶段,12 月中旬,卡里莫夫总统对强力部门进行整合,免掉安全委员会主席和内务部长职务,任命新的强力部门领导人,增加安全委员会职权,以伊纳雅托夫政治势力被大大削弱,总统对政局的控制力得到加强。第一阶段是自10 月下旬起逮捕卡里莫娃集团的亲信,包括总统妻侄阿卜杜拉耶夫、卡里莫娃警卫等,以及关闭卡里莫娃管理的一些机构,基金会、电视台、商店。第二阶段是11 月开始由安全委员会进行细致的内部清洗,包括在外交部、安全部门,逮捕和清查与卡里莫娃有关的人员。
  第三,所有的关闭机构及清洗行动,都没有触及卡里莫夫家族的根本经济利益与政治利益,目前削弱的仅仅是极少数人的权力,这说明卡里莫娃事件很可能是总统父亲并没想连根拔起,而是做做样子或小惩大戒。
  第四,还有一种可能是,伊纳雅托夫作为国家安全委员会主席掌权多年,卡里莫夫总统过于依重其控制权力和国家,导致自己出现部分权力缺失,伊纳雅托夫权力欲望不断膨胀,进而企及总统宝座,因此与内定继承人卡里莫娃进行激烈夺权。但由于总统目前仍掌控权力,因此对卡里莫娃的打击是有限的。
  第五,卡里莫夫总统身体健康,精神矍铄,并且军方目前没有介入权力斗争,卡里莫夫对军队掌控牢固,因此分析乌政局变化仍在总统掌控之内。

二 政局变化对乌国内外的影响及对策

  第一影响国内局势稳定。当前乌对内面临经济发展缓慢、社会矛盾突出,对外面临阿富汗安全威胁、中东宗教极端主义外溢以及大国争夺等不利因素,加上2014年将举行议会选举,2015年举行总统大选,因此政局变化会直接造成国内社会的不稳定。
  第二会更加牵动大国对乌施加影响。乌政局发生变化,令俄美等大国有机可乘,其中各支持一方,令局势更加复杂。
  第三影响在中乌经济合作和在乌中资企业运作。卡里莫娃失势,牵连众多,包括经济领域重要人物。目前这种影响已经迅速显现。
  未来一年将是乌兹别克斯坦政治形势变化巨大的一年。一年中会发生一系列的人事调整,涉及国家的政治、经济各领域,面对乌政局变化,我应重视和关注。有人认为,“无论乌政局如何变化,都不会影响中乌关系”,这种想法将导致我在对乌关系中处于被动局面,未来丧失的是自身利益。如未来亲美政权上台,美在乌将加强军事和政治影响,甚至可能在乌建立军事基地,将对我西北安全造成直接威胁,更令我在亚太问题上受到牵制。因此在不干涉乌内政的前提下,我在乌相关部门应进行细致调研,想方设法了解政局变化详情及重要原因,制定相应应对策略。如有必要,应有限介入。

 

 

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